Федеральным законом от 4 июня 2014 года № 146-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которыми в избирательные бюллетени на выборах в органы местного самоуправления (выборы депутатов представительных органов и глав муниципальных образований) вводится графа «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»). Вместе с тем субъектам Российской Федерации предоставлено право своими законами определять, что соответствующая строка в избирательном бюллетене не помещается.
При таких обстоятельствах Костромской областной Думой, после рассмотрения на заседании комитета по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Костромской областной Думы данного вопроса, 23 декабря 2015 года принято постановление № 2438 «О Законе Костромской области «О внесении изменений в статью 116 Избирательного кодекса Костромской области», которым голосование против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления на территории Костромской области не предусматривается.
Данная норма закона вступила в силу с 1 января 2015 года. При этом региональные законодатели исходили из того, что в соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2014 года № 146-ФЗ выборы в органы местного самоуправления будут признаны не состоявшимися, если число голосов, поданных против всех кандидатов, больше числа голосов, поданных за любого кандидата в одномандатном или едином избирательном округе. В многомандатном избирательном округе кандидат считается неизбранным, если число голосов, поданных за кандидата, меньше числа голосов, поданных против всех кандидатов.
Институт голосования «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов») существовал ранее, и как показала практика, применение на выборах в Костромской области норм, связанных с так называемым протестным голосованием, приводило к неоднократным повторным выборам, а, следовательно, к дополнительным расходам средств соответствующих бюджетов и к снижению явки избирателей.
В отношении введения графы «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов») на региональных выборах (выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти) федеральный законодатель каких-либо новаций не вносил.
Таким образом, действующими по настоящее время федеральными законами, Избирательным кодексом Костромской области внесение в избирательные бюллетени графы «Против всех кандидатов» на региональных выборах, выборах в орган местного самоуправления исключено.